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清朝怕报销 找朝廷报销一笔公款比登天还难

发表时间:2017-12-05 08:06 作者:罗威力

  岁末年终,漫长又苦逼的报销季来临了。

  永远也凑不齐的发票,财务处门口永远也排不完的长队。任你多大学问的教授,在财务处的报销窗口前,都得提心吊胆、如履薄冰、如坐针毡,“票凑齐了吧?报销制度没改吧?没缺材料吧?”

  稍有一点纰漏,所有的表格还得打回来重填。有次,我还亲耳听到一个上了年纪的老师大发雷霆,“这鬼地方有辱斯文,以后再也不来了!”呵呵,苦逼的青椒们、学生党们只能乖乖排队,准备好笑脸,递上去报销票据……

  报销这事从古至今都难!别说是大学里的老师同学了,就算是清朝一二品的大员,要想从政府银库里报销,也得愁眉苦脸。就算是曾国藩这样的中兴名臣,剿灭太平天国、维护江山社稷的重任都压在他肩膀上了,皇帝都得宠他爱他夸他,到了户部报账的官吏那里,他还得夹紧尾巴。

  “喂,曾国藩,过来报账!

  1 混乱的报销制度

  1861年曾国藩开始筹办洋枪洋炮,想要自强以御外辱,洋务运动如火如荼地展开了。办工厂,买大船,花钱如流水,可在向清政府报销这事儿上,曾国藩却遇到难题。

  洋务运动初期,清政府没有洋务报销制度,没想到这些洋玩意这么花钱,地方大员只能从地方政府军费开支中临时支为洋务之用。后来即使有了洋务报销专用通道,清政府也无法有效地管理财政支出。

  1861年曾国藩创办安庆内军械所

  1884年张之洞出任两广总督,一次性报销了9年的广东海防经费,也就说这9年间,广东海防的钱一次也没有报销过,报销周期之长令人瞠目结舌。清代的报销制度可谓乱成一锅粥。

  2 “严格”的报销流程

  所谓“报销”,在清代学名应该叫“奏销”。“奏销”严格来说相当于现代财政决算制度。户部则是全国财政的主管单位,既是财政部、民政部,又是中央银行和国库,还兼有国家审计署的功能,全国的各式奏销都得经过它。

  清代的报销流程大概是这样的:

  地方花钱的部门,先对需要报销的项目进行统计,造册(填报销单);

  然后送到省布政使司那里,等布政使核对无误后,再送到户部;

  户部收到奏销册后严格审核,相当于审计,审核后在年底汇总,题奏给皇帝;

  皇帝看一眼没问题后,户部就能给地方部门一个批文,办事官员就能从国库或省级布政使司的截留款那里拿到钱了,整个报销流程结束。

  如果户部审计发现报销项目与实际情况不符,会立刻指驳发回。这篓子就大了,不但各省督抚对奏销册要负审核责任,地方官员如果弄虚作假被查出来了也会受到降级、罚俸、革职等一系列惩罚。

雍正年间的奏销档案

  3 部费:报销的拦路虎

  报销难,最难的地方就是户部的批驳。报销这事大部分都是走走流程罢了,就算是皇上亲自过目,他也不可能细看。要是乾隆皇帝大概就瞟一眼,签一个“知道了。”而户部说你造假账,把报销单发回来,不但钱拿不到,说不定还会降级,丢乌纱帽。因此各级官员融通户部就显得尤为重要,这笔融通经费还有个学名——“部费”。

  部费是部、院、府、寺、监等中央各部门因办事、办案收取的费用。说白了也就是今天的办公经费、手续费。在中央各部门中,户部事情最多,部费也就收的最多;礼部和刑部事情比较少,收的也就比较少。

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